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山西国企改革权威解读
发布人: 阅读: 更新时间:2017-06-23

一、山西国企改革怎么干,省国资委领导告诉你……

    已经开工的山西国企改革究竟要怎么干?6月22日上午,山西省政府新闻办召开新闻发布会,邀请山西省国资委主任郭保民、省国资委副主任张宏永、省国资委企业改革处处长高春毅,针对该省近期出台的《关于深化国企国资改革的指导意见》(以下简称《指导意见》),以及关于“省属国有企业发展混合所有制经济”、“国有企业分离办社会职能”、“在深化国企改革中激发企业家活力”三个配套文件进行权威解读。中国经济时报山西记者站针对整体“指导意见”和三个配套文件分别为您进行整理报道。


    发布会之始,山西省国资委主任郭保民就申明,党的十八届三中全会以来,山西省结合实际开展了多项国企国资改革工作,取得了一定效果,但与中央要求和先进省份相比,还有很大差距。“就像骆惠宁书记(编者注:山西省委书记)讲的,我省国企国资改革的零碎性、浅表性、短期性特征明显,系统性、针对性、创新性和实效性还不强,改革的广度、深度、力度还不够。”

    今年新春开工,山西省委书记骆惠宁、省长楼阳生第一时间调研国企改革,以实际行动释放国企国资改革信号。2月9日,山西在国有资产监督管理工作会打响新一轮国企国资改革发令枪。此后,山西省开展了为期20天的专题调研,梳理盘点全省国有企业改革发展现状,成立了山西省委国有企业改革发展和党建工作领导小组,骆惠宁任组长、楼阳生任第一副组长,着手起草《深化国企国资改革的指导意见》。

    山西省副省长、省国资委党委书记王一新具体负责,山西省国资委牵头,成立了国企国资改革“1+N”文件起草组,深入调研、反复论证,前后历时4个多月,数易其稿,最终于5月22日获山西省委常委会议审议通过。6月8日,山西又召开省国资委干部大会,根据“1+4”文件研究部署山西省此轮国资国企改革重点工作安排。随着山西国企国资改革“1+N”文件的制定,改革大幕真正拉开。

    《指导意见》分为三大板块九部分三十三条,包括总体要求、完善现代企业制度、优化国有资本布局结构、发展混合所有制经济、解决国有企业历史遗留问题、完善国有资产管理体制、深入推进市县国企国资改革、坚持党的领导加强党的建设、为国企国资改革创造良好环境等九大核心内容。

    郭保民解读称,《指导意见》围绕深化国企国资改革,目标导向、问题导向,提出了一系列改革的重要举措,其突出特点表现在:一是充分吸收了党中央国务院关于国资国企改革的要求,按照中央精神提出了有关改革事项;二是借鉴了发达地区成熟的改革经验;三是问题导向,有针对性地提出了改革思路、方法和突破口,和山西实际紧密结合;同时注重解决历史遗留问题,包括解决企业分离办社会的问题,“三供一业”等问题。四是在产业布局上优化结构做好增量,围绕转型综改试验区这面大旗进行转型,布局新产业、新业态、新动能,通过国有经济结构性改革推动供给侧改革;五是注重产融结合,发挥金融和资本市场作用推动国资国企改革。

    郭保民坦承,落下步子的山西国企国资改革需要解决的问题非常复杂、任务十分艰巨,其深度、广度和难度胜于以往的改革,山西要补考赶考,必须创新突破。“补考和赶考,是指《指导意见》中的一些举措,有的是中央和其他省市已经落实的,有的是我们以往已经明确提出来,但推进落实不够的,我们这次提出并明确了改革时间表。而且我们在遵循中央精神的同时,充分结合我省国企国资实际,进行了创新突破。”

    比如,完善现代企业制度方面,主要有六项:

    一是明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序;

    二是推行职业经理人制度,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,鼓励符合条件的现有经营管理人员通过市场化选聘转换为职业经理人;

    三是推动国有企业扁平化管理,将国有企业的管理层级压缩至3-4级以内,明确提出严禁5级及以下层级公司的设立;

    四是有效解决国有企业负担问题,提出稳妥解决过去煤炭资源整合、企业兼并重组中的遗留问题,组织开展对国有企业进行科学合理的资产评估,降低资产负债率;

    五是建立经济有效的用人机制,推进企业用工总量、结构与企业发展需要、劳动生产率水平等相适应,逐步探索在艰苦岗位、危险工种使用智能机器人技术;

    六是完善以经营业绩为导向的考核评价体系,“一企一策”制定年度及任期经营业绩目标责任书。对签订年度及任期目标责任书的国有企业,开展授权经营。国有资产监管机构将代表政府行使的部分出资人权利,依法下放给企业,使国有企业充分享有经营自主权。

    再比如,在优化国有资本布局结构方面,有三点创新突破:

    一是国有资产监管机构在国有资本布局结构调整中要承担主体责任,加强顶层设计;

    二是通过科技创新培育战略性新兴产业。抓住深化转型综改试验区建设契机,推动国有企业引领带动各类资本加快发展战略性新兴产业;

    三是选择一批管理层级较低、规模较小,但发展前景好、科技含量高的新产业、新动能项目,提升管理层级,对接资本市场,加大融资力度,形成新的经济增长点。

    此外,在完善国有资产管理体制方面,主要有四个方面的创新突破:

    一是推进国有资产监管机构职能转变,全面推进“放权、管理、服务”改革;

    二是组建省级国有资本投资运营公司;

    三是在“十三五”期间,省政府授权省国资委对相关国有金融企业履行出资人职责;

    四是完善国有资产监管机构监督。国资委设立稽查办公室,向所出资企业委派总会计师。

    改革是国有企业的一个永恒主题,也是国资委投入精力最多的一项工作。山西省国资委副主任张宏永表示,为有效推进“1+3”文件的落地,山西省国资委正组织开展13项深化国企国资改革重点工作,并且同步推进筹备召开全省推进分离办社会工作会议;“一企一策”完成省属企业经营业绩目标责任书签订工作;抓紧推动山西国有资本投资运营有限公司、山西文化旅游投资控股集团股份有限公司等新公司的组建工作,推进部分企业的重组改革;建立省国资委13710子系统;努力解决企业融资问题;做好安全生产和信访稳定工作等多项工作

二、山西“混改”提速 混改范围、股权比例设置尺度大

    发展混合所有制经济是新一轮国有企业改革的核心举措。众所周知,发展混合所有制经济,根本目的在于促进国有企业转换经营机制,推动完善现代企业制度,健全企业法人治理结构,提高国有资本配置和运行效率。

   前不久山西省国资委干部大会上,山西省副省长、省国资委党委书记王一新就表示,山西省《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》(以下简称《实施意见》)力度很大。

   其中,混改的范围、股权比例边界和方式是《实施意见》的核心内容。山西省国资委副主任张宏永解读道,“关于改革范围,在集团公司和子公司层面均可以推进混合所有制改革,支持省属国有企业积极发展混合所有制经济,构建更加开放合作的国有经济体系。关于改革边界,在集团公司层面,原则上继续保持绝对控股,即占比51%以上;在子公司层面,可以根据企业发展需要灵活确定国有股权比例。”

   同时,《实施意见》提出了六条改革路径,包括利用好上市公司平台,推进国有企业上市,引进战略投资者,鼓励各类资本参与国有企业混改,鼓励国有资本入股非国有企业,探索实行混合所有制企业员工持股等方面。

   张宏永表示,混合所有制决不是企业改革的结束,要坚决防止出现“一混了之”的情况。因此,《实施意见》明确提出,要加强省属国有企业混合所有制改革后的监督管理,特别是在健全省属混合所有制企业法人治理结构、加强企业党建、推行企业职业经理人制度等方面提出了明确要求。

   此外,混合所有制改革中如何防范国有资产流失,张宏永也给予了充分解读:“发展混合所有制经济,是一个做蛋糕的过程,而不是分蛋糕的过程,只有把蛋糕做大做好才会有收益。其次,既然有了收益必然会涉及到分配的问题,无论是民营资本还是国有资本,对企业而言都是股东,股东的天然权利就是要获取资本收益,从这个角度上来说,发展混合所有制、实现股东多元化,股东依法合规获取收益,并不会涉及国有资产的流失。”

   为了尽可能减少国有资产流失的风险,张宏永分析称,

    一是建立严格的操作规则,严格规范操作流程和审批程序,包括制定混改方案、履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易等。

  二是健全国有资产定价机制,将充分借助多种市场化定价手段,完善省属国有资产定价机制,实施信息公开,加强社会监督,防止内部人控制、利益输送造成国有资产流失。

    三是将进一步加强监督管理,政府有关部门要加强对混改的监管计

      

        三、问题导向 山西国企改革直面“分离办社会职能”硬骨头

     企业办社会是我国国有大中型企业普遍存在的共性问题,也是国企改革的一大难点。而山西在分离办社会职能上更是存在不少历史遗留问题。山西省属企业办社会机构有1041个,从业人员近11.2万人,均占全国的6%左右,企业每年补贴的资金达68亿元,分离企业办社会任务的艰巨性毋庸赘述。

    对此,山西省国资委企业改革处处长高春毅解读称,近年来,山西省做了一些工作,但对照国家要求,进展还比较缓慢,在全国处于相对落后位次。究其原因,一是一些企业职工把办社会当成福利,形成了心理依赖,不愿配合推进。二是地方政府财力有限,怕背包袱。三是企业消极思想、畏难情绪和观望心态普遍存在,主观能动性发挥不够。

    但对社会负担沉重、行业竞争力严重不足的山西国企改革而言,分离办社会职能已经到了不能再拖的历史关口。“分离办社会职能是深化国企改革的重要突破口,对于国有企业减轻负担、轻装上阵至关重要,是把国有企业真正推向市场,与其他所有制企业平等竞争的前提条件,是解决长期制约企业发展突出问题的必由之路。”山西省国资委副主任张宏永说。

  山西近日出台的《关于山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》(以下简称《实施意见》)就是要解决山西省分离办社会方面的突出问题,并在六个方面进行了工作部署。

  一是涉及的人员最多、机构最多、补贴最多的“三供一业”。《实施意见》明确,对相关设施设备进行维修改造,分户设表,按户收费,分类移交,由专业化企业或机构实行社会化管理。

  二是学校实行分类改革。对质量差、规模小、生源少、不具备办学条件的予以撤销;对条件好、质量高、生源稳定的全日制大学和普通中小学进行移交。对保留的职业教育培训机构,实行股份制改造、专业化管理,自主经营、自负盈亏,企业原则上不再补贴。

  三是医疗卫生机构。符合医疗卫生规划和公立医院条件的,移交地方;不能纳入公立医院管理、但条件较好的,吸收社会资本实行股权多元化改造,按企业化原则进行运营管理;不具备运营条件的,由企业自行撤并。

  四是消防机构的剥离。目前有12家省属国有企业拥有95个消防机构,《实施意见》规定,对消防法规定企业必设的予以保留;对消防法规无明文规定必须设立,企业确需的,建立企业专职消防队;对通过社会专业机构可以解决消防安全的,进行业务外包;对符合规划的移交当地政府。

  五是退休人员社会化管理。按照国家的安排部署,到2020年底前全部移交当地社区,离休人员原则上由企业继续管理。

  六是其它方面。医疗、生育保险实行属地社会统筹,住房公积金管理机构及职能,移交所属设区市住房公积金管理中心,人员按编制移交,超编人员由移交企业妥善安置。明晰职工家属住房产权性质。市政、社区,属于政府事务性职责,交由当地政府管理。

  分离办社会,大家最关心的事情是钱从哪里来?高春毅回答本报记者提问时表示,《实施意见》提出以企业为主,政府给予适当补助。其中,政府补助方面,“三供一业”主要为设施设备改造维修费用,医疗、教育主要为人员分流安置费用,退休人员社会化管理主要是管理费用等。在中央对下放山西省的煤炭、有色、军工企业补助的基础上,按照企业的监管级次,由省、市、县财政分别予以适当补助。补助办法除“三供一业”已出台外,国家将在今后出台的配套办法中予以明确。待国家政策出台后,山西省再作具体规定。

  张宏永指出,力争到2020年底,山西要基本完成分离办社会职能工作任务,国有企业不再承担社会公共服务职能,回归企业属性,政府更好地履行社会公共管理职能,提供公平公共服务;民生问题得到进一步改善,职工享受均等优质社会服务。

  具体的改革时间表也已明确:到2018年底,完成国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)和物业管理“三供一业”的分离移交工作;到2020年底,国有企业退休人员及必要服务设施全部移交当地社区管理和服务;到 2017年底,医保封闭运行的国有企业基本纳入所在市社会统筹,到2018年,实现规范纳入;逐步提高省本级国有资本收益收取的比例,力争到 2020年达到30%等等。

        四、给压力、给权力、真激励、真爱护,让国企管理层甩开膀子干事业

  山西最缺的是出类拔萃的企业家——这是不少山西本土经济工作者的感慨。习近平总书记曾指出,“我们全面深化改革,就要激发市场蕴藏的活力。市场活力来自于人,特别是来自于企业家,来自于企业家精神。”这对山西而言有极强的针对性。

  对于山西而言,国有企业是其经济社会发展的重要力量,而国有企业领导人员又肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。如何激发企业家活力,发挥企业家才能,营造企业家成长环境,建设高素质企业家群体,山西此轮国企改革要抓住这个“牛鼻子”,具体原则和办法都在《关于在深化国有企业改革中激发企业家活力的指导意见》(以下简称《指导意见》)中。

  “从山西省实际情况看,一些国有企业领导人员存在活力不够、动力不足、激情缺乏、瞻前顾后等问题,需要进一步解放思想,‘松绑’放权,加强正确引导。”山西省国资委副主任张宏永直陈积弊。

   《指导意见》提出建立压力传导机制、健全授权经营机制、完善竞争激励机制、创新支持爱护机制四个方面15条内容。“该文件突出在‘给压力、给权力、真激励、真爱护’十二个字上下功夫。”山西省国资委企业改革处处长高春毅对此进行了详细解读。

   给压力,主要是建立压力传导机制。改革经营业绩考核办法,按照“一企一策”原则,对标行业和先进企业,签定年度及任期经营业绩目标责任书,倒逼企业转变发展方式,形成国有企业领导人员能上能下的契约化管理机制。同时,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,逐步推行经理层市场化选聘和职业经理人制度。

  给权力,主要是健全授权经营机制。以管资本为主改革国有资本授权经营体制,组建省级国有资本投资运营公司。对签订年度及任期目标责任书的国有企业,开展授权经营。建立监管权力和责任清单,不该管的依法放权,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,不干预企业微观经济活动。

   真激励,主要是完善竞争激励机制。以正向激励为主,推行国有企业领导人员选任方式、经营业绩、风险承担与薪酬激励全面挂钩,积极探索多种方式的中长期激励机制;建立健全企业家人才引进、激励政策,实施“企业家培育工程”,激励企业家创新创业。

   真爱护,主要是创新支持爱护机制。落实“三个区分开来”要求,建立健全国有企业容错免责机制,给改革创新者撑腰鼓劲。树立正向激励的用人导向,维护企业家合法权益,加强企业家队伍建设,营造企业家成长和企业家精神培育的良好社会氛围。

   “在深化国有企业改革中激发企业家活力,其目标就是要建立起有利于企业家创新创业的体制机制。完善企业家培育、选拔、评价、激励、保护、约束体系,形成全社会尊重爱护支持企业家的浓厚氛围。”张宏永表示,通过发挥企业家创造激情、创新精神、创业能力,造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家,培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,使国有企业真正成为带动山西省经济社会持续健康发展的重要力量。